贛安監(jiān)管一字〔2012〕239號

　　關于進一步加強尾礦庫監(jiān)督管理工作的指導意見

　　各設區(qū)市安監(jiān)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、國土資源局、環(huán)境保護局、水利水務局：

　　為深入貫徹《江西省人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》(贛府發(fā)〔2010〕32號)、《江西省人民政府關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的實施意見》(贛府發(fā)〔2012〕14號，以下統(tǒng)稱《實施意見》)精神，切實落實尾礦庫管理的企業(yè)主體責任，進一步提高尾礦庫監(jiān)督管理工作的科學化、規(guī)范化水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地管理法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)、《土地復墾條例》(國務院令第592號)、《國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部關于進一步加強尾礦庫監(jiān)督管理工作的指導意見》(安監(jiān)總管一〔2012〕32號，以下簡稱《指導意見》)、《國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、環(huán)境保護部關于印發(fā)全國尾礦庫專項整治活動2011年工作總結和2012年重點工作安排的通知》(安監(jiān)總一〔2012〕85號，以下簡稱《通知》)等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結合本省實際，提出如下指導意見：

　　一、進一步增強新形勢下做好尾礦庫監(jiān)督管理工作的責任感和緊迫感

　　(一)加強尾礦庫監(jiān)督管理是堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求。尾礦庫是維持礦山企業(yè)正常生產(chǎn)的必要設施，對國民經(jīng)濟及礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著重要基礎作用。尾礦庫也是重大危險源之一，一旦發(fā)生事故，必然對人民的生命財產(chǎn)安全造成嚴重損害，對環(huán)境構成嚴重威脅。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，必須堅持以人民的生命財產(chǎn)安全為根本，加快推進科學發(fā)展、安全發(fā)展，切實落實企業(yè)對尾礦庫管理的主體責任，大力加強尾礦庫監(jiān)督管理工作，進一步構建尾礦庫監(jiān)督管理工作的長效機制。

　　(二)加強尾礦庫監(jiān)督管理是構建和諧社會的內(nèi)在要求。隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，礦產(chǎn)品生產(chǎn)及需求日趨旺盛，尾礦庫安全、環(huán)保壓力不斷加大，人民群眾對尾礦庫安全、環(huán)保工作日益關注，對尾礦庫監(jiān)督管理工作提出了新要求和新期待，尾礦庫運行安全已經(jīng)成為影響一些地區(qū)社會安全穩(wěn)定的重要因素之一。各地區(qū)、各有關部門要站在構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強尾礦庫監(jiān)督管理工作的重要性，進一步構筑科學、安全、環(huán)保的工作體系，有效防范和遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，為和諧社會建設提供有效保障。

　　(三)加強尾礦庫監(jiān)督管理是促進尾礦庫安全環(huán)保形勢根本好轉的迫切要求。近年來，為遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，各地區(qū)、各有關部門按照黨中央、國務院和省委、省政府要求，采取了一系列強有力政策措施，尾礦庫安全、環(huán)保工作得到了明顯改進和加強，尾礦庫建設發(fā)展水平有了較大提升。但是，尾礦庫安全生產(chǎn)、環(huán)境保護形勢依然嚴峻。特別是近年來全球氣候異常，極端天氣狀況頻頻出現(xiàn)，對尾礦庫安全運行構成嚴重威脅，加之我省尾礦庫數(shù)量大，存在建設標準偏低、企業(yè)主體責任落實不到位、監(jiān)管力量薄弱等問題，迫切要求進一步加強尾礦庫監(jiān)督管理工作，全面落實尾礦庫監(jiān)督管理各項規(guī)章、標準、制度和措施，努力促進尾礦庫安全、環(huán)保形勢明顯好轉乃至根本好轉。

　　二、總體要求和目標任務

　　(四)總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學理念，全面貫徹落實省政府《實施意見》和有關法律法規(guī)以及《指導意見》、《通知》等有關文件規(guī)定，以推動尾礦庫企業(yè)科學發(fā)展、有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、構建尾礦庫監(jiān)督管理工作長效機制為目標，進一步創(chuàng)新尾礦庫監(jiān)督管理工作思路，明確工作職責，強化措施落實，嚴把尾礦庫安全、環(huán)保準入關，切實加強尾礦庫日常管理、監(jiān)督、隱患排查治理以及尾礦綜合利用等各項工作，積極采用先進科技手段，提高尾礦庫本質(zhì)安全水平，努力實現(xiàn)尾礦庫安全、環(huán)保狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

　　(五)目標任務。進一步強化落實監(jiān)督管理職責，扎實推進尾礦庫專項整治行動，依法嚴厲打擊或取締關閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫，建立完善尾礦庫隱患排查治理長效機制。

　　1.及時治理危庫、險庫，2013年底前全省尾礦庫病庫數(shù)量控制在已取證尾礦庫總量的5%以內(nèi)，基本消除危、險尾礦庫;

　　2.2013年底前，對閑置、廢棄尾礦庫依法實施閉庫或有效治理，杜絕出現(xiàn)新的無主管單位的尾礦庫;

　　3.全面推進尾礦庫安全生產(chǎn)標準化建設，2013年6月底前，生產(chǎn)運行尾礦庫全部達到安全生產(chǎn)標準化三級(含三級)以上等級，尾礦庫班組安全建設全面實施;

　　4.大力推進尾礦庫先進適用技術的應用及研發(fā)，積極引導各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)啟用在線監(jiān)測、尾砂充填和干式排尾等先進適用技術。2013年6月底前三等及以上在用尾礦庫和中央財政資金支持治理的尾礦庫、部分位于敏感區(qū)域的尾礦庫完成在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。

　　5.推進無尾礦山建設，2012年底前，樹立10家尾砂充填礦井、10家尾砂用于制作建材等綜合利用的典型生產(chǎn)經(jīng)營單位;

　　6.依托國家尾礦庫管理平臺、“金安”信息化平臺建設省級平臺，實現(xiàn)對尾礦庫的動態(tài)管理，建立尾礦庫安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫和“天地一體化”監(jiān)控體系;

　　7.進一步落實尾礦庫企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境安全主體責任，建立完善安全生產(chǎn)環(huán)保責任制和規(guī)章制度，建立健全安全和環(huán)保管理機構，加強技術管理，每座尾礦庫應至少配備一名熟悉尾礦庫業(yè)務的安全技術管理人員，組織開展尾礦庫安全、環(huán)保技術管理人員尾礦庫學歷化再教育。

　　8.強化監(jiān)管，實施尾礦庫建設、工勘、設計、施工、監(jiān)理動態(tài)監(jiān)管，進一步規(guī)范尾礦庫建設、運行、回采、閉庫、隱患治理程序和各個環(huán)節(jié)工作。

　　三、加強監(jiān)管、嚴格準入，全面提升尾礦庫監(jiān)督管理工作科學化水平

　　(六)持續(xù)深化尾礦庫專項整治行動。各有關部門要切實加強對尾礦庫專項整治行動的組織領導，健全完善尾礦庫監(jiān)督管理體制機制，堅決依法嚴厲打擊或取締關閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重污染環(huán)境的尾礦庫，加大對無主管單位尾礦庫的整治力度，及時治理危、險庫。要進一步督促尾礦庫企業(yè)切實落實尾礦庫管理主體責任，健全完善尾礦庫安全、環(huán)保管理制度，加強技術和現(xiàn)場管理，排查消除尾礦庫重大隱患，有效監(jiān)控運行情況。要嚴格按照財政部、國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)規(guī)定的標準，足額提取尾礦庫安全生產(chǎn)費用。要切實提高選礦工藝，不得將礦石或所謂的“低品位、邊角料”銷售給無尾礦庫安全生產(chǎn)許可證的選礦企業(yè)選礦。要維護尾礦庫企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴厲打擊偷盜破壞尾礦庫安全監(jiān)測設施、環(huán)保設施和應急救援物資的行為。要嚴格尾礦庫項目工程建設管理，認真清理整頓尾礦庫項目核準、工程勘察、設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)存在的突出問題。

　　(七)嚴格尾礦庫建設項目行政許可工作。要嚴格尾礦庫建設項目行政許可工作，嚴把安全、環(huán)保準入關，督促新建尾礦庫企業(yè)嚴格執(zhí)行許可制度，新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進行論證并優(yōu)先推行充填采礦法，新建四、五等尾礦庫優(yōu)先采用一次性筑壩方式。要嚴格控制新建尾礦庫、獨立選礦廠建設項目，尤其是庫容小于100萬立方米、服務年限少于5年的尾礦庫建設項目。要嚴格審查尾礦庫建設用地條件，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予辦理建設用地手續(xù)，并依法取締關閉無證占地非法生產(chǎn)的企業(yè)。2011年3月5日《土地復墾條例》實施前已經(jīng)辦理建設用地手續(xù)，目前繼續(xù)使用的尾礦庫，造成土地毀損的，土地復墾義務人應當按照規(guī)定補充編制土地復墾方案。新建尾礦庫的土地復墾義務人應當在辦理建設用地申請或相關手續(xù)時，隨有關報批材料報送土地復墾方案。尾礦庫閉庫工程未經(jīng)安監(jiān)部門驗收批復，尾礦庫再利用(含復墾)未經(jīng)安全生產(chǎn)許可部門或者原閉庫審批部門審查同意的，有關部門不得批準其進行土地復墾。同時，土地復墾義務人應當將土地復墾費用列入生產(chǎn)成本或建設項目總投資。要嚴格執(zhí)行新建尾礦庫環(huán)境影響評價制度，并按照環(huán)評審批要求修建配套的污染防治設施，未經(jīng)審批許可不得擅自開工建設，未經(jīng)環(huán)保驗收不得投入運行或使用。對未執(zhí)行尾礦庫建設項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)保設施“三同時”制度，以及自2005年2月以后未執(zhí)行尾礦庫建設項目安全設施“三同時”制度的，要責令其限期補辦相關手續(xù)，并依法進行處罰。對達不到安全環(huán)保要求的尾礦庫，要責令其限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍達不到要求的，要依法予以關閉停用。對于達不到安全生產(chǎn)條件的，一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。要嚴格安全許可制度，在已建成尾礦庫的上游、下游建設生產(chǎn)、生活設施的建設項目，應當經(jīng)過當?shù)卣嚓P部門審查同意，未履行相關手續(xù)的，由政府組織拆除違規(guī)建設的設施。要嚴格把好“項目立項”前置條件關，原則上不允許涉河建設尾礦庫(包括攔擋壩、沉砂池)，確需涉河建設尾礦庫的，必須經(jīng)水利主管等部門審批同意;嚴禁在飲用水源一級保護區(qū)和自然保護區(qū)建設尾礦庫;要嚴格控制尾礦庫加高擴容，凡尾礦庫無正規(guī)設計的，或尾礦庫下游有人員聚集場所以及涉及集中居民區(qū)的，不得加高擴容;加高擴容初步設計安全專篇編制單位原則上要由原設計單位或具有甲級相應資質(zhì)設計單位承擔。

　　(八)加強對尾礦庫企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和隱患排查治理的督促指導。要進一步加強對尾礦庫企業(yè)的監(jiān)督管理，督促檢查有關地區(qū)及企業(yè)嚴格執(zhí)行尾礦庫相關法律、法規(guī)和標準，建立完善尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫，進一步建立完善尾礦庫基本情況和環(huán)境風險信息報送系統(tǒng)。要督促尾礦庫企業(yè)開展隱患排查，采取聯(lián)合執(zhí)法等有效方式對企業(yè)排查治理隱患情況進行督查。要加強對尾礦庫排污申報的登記管理，對污染環(huán)境的尾礦庫責令停止使用、限期治理，或提請當?shù)乜h級以上人民政府依法實施關閉。要督促尾礦庫企業(yè)編制完善事故應急預案和評審備案，并定期組織演練。

　　(九)實施清潔生產(chǎn)，大力推進尾礦綜合利用工作。要加大政策支持引導力度，鼓勵引導相關企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，開發(fā)應用資源利用率高、污染產(chǎn)生量少的選礦工藝技術，有效減少含有毒有害物尾礦及污染物的排放。要按照《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2011〕2919號)、《金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃(2010-2015年)》(工信部聯(lián)〔2010〕174號)、《關于印發(fā)〈大宗工業(yè)固體廢物綜合利用〉“十二五”規(guī)劃的通知》(工信部規(guī)〔2011〕600號)要求，抓緊制定尾礦庫綜合利用專項扶助政策，積極開展尾礦綜合利用，加快尾礦綜合利用示范基地建設，重點扶持和培育一批尾礦綜合利用骨干企業(yè)，實現(xiàn)尾礦變廢為寶，有效減少尾礦庫堆存總量，緩解尾礦堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患。要切實加強對尾礦綜合利用的監(jiān)督管理，督促尾礦庫企業(yè)及時辦理尾礦庫綜合利用項目核準手續(xù)，嚴格按照經(jīng)安監(jiān)部門審查批準的設計進行尾礦回采，并加強尾礦回采期間日常安全管理和檢查，嚴防對尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。要進一步做好尾礦資源調(diào)查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡平臺。

　　(十)大力推進尾礦庫先進適用技術的應用及研發(fā)。要積極引導各地區(qū)和各尾礦庫企業(yè)應用在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等先進適用技術，采用《中國資源綜合利用技術政策大綱》(國家發(fā)改委公告2010年第14號)和《金屬尾礦庫綜合利用先進適用技術目錄》(工聯(lián)節(jié)〔2011〕第139號)中的綜合利用先進適用技術。要求三等以上尾礦庫和中央財政資金支持治理的尾礦庫、部分位于敏感區(qū)域的尾礦庫建立完善在線監(jiān)測系統(tǒng)，逐步建立尾礦庫安全生產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)庫和“天地一體化”監(jiān)控體系。要積極推動各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)加大科技投入，進一步改善尾礦庫建設和生產(chǎn)的工藝、技術、裝備、設施。要進一步重視尾礦庫安全、環(huán)?？蒲泄ぷ鳎槍O端氣候條件和尾礦庫安全、環(huán)保面臨的現(xiàn)實難題，加大自主研發(fā)創(chuàng)新工作力度，不斷提高尾礦庫安全環(huán)境科技保障水平。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分類指導、分步實施的原則，有序推進我省非煤礦山無尾礦山建設工作。大力推動新建、改建、擴建礦山積極采用尾礦充填采礦法;鼓勵采用一次性筑壩方式建設尾礦庫，不宜采用充填采礦法、擬建四等、五等庫的，自然條件允許的一律采用一次性筑壩方式建尾礦庫。

　　(十一)嚴格閉庫程序和閉庫尾礦庫的監(jiān)督管理。各地區(qū)和各有關部門要督促尾礦庫企業(yè)嚴格履行尾礦庫閉庫手續(xù)，落實閉庫后的管理責任，嚴把閉庫工程安全、環(huán)保設施設計審查和竣工驗收關。對解散或者關閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位已關閉或者停用尾礦庫，其管理工作由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或其上級主管單位負責;無上級主管單位或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位。尾礦庫運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的，應當在一年內(nèi)完成閉庫。凡不對停用尾礦庫進行閉庫治理的尾礦庫企業(yè)，應按照《土地復墾條例》第十八條規(guī)定繳納土地復墾費，有關部門不得為其辦理新增項目的核準備案，不得批準環(huán)保和安全手續(xù)。尾礦庫閉庫后，土地復墾義務人應嚴格按照土地復墾方案要求完成土地復墾義務，并及時向項目所在地國土資源部門申請驗收。國土資源部門要監(jiān)督用地單位及時將土地復墾為耕地、林地或園地等農(nóng)用地，交還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用。同時，要加強對已閉庫尾礦庫地質(zhì)災害防治管理工作的監(jiān)督管理。

　　(十二)加強對攔擋壩、尾砂池安全監(jiān)管管理。各地和各有關部門要進一步加強攔擋壩、尾砂池的安全監(jiān)管，要提高認識，加強領導，采取措施，切實抓好落實。要利用各種時機，大力宣傳對攔擋壩、尾砂池實施安全生產(chǎn)許可的合法性、必要性，督促攔擋壩、尾砂池企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。對正在運行的攔擋壩、尾砂池要按照“誰審批、誰負責”的原則，地方政府應該明確監(jiān)管部門，落實監(jiān)管職責;對于新建的攔擋壩、沉砂池，要嚴格履行非煤礦山建設項目安全設施“三同時”審批和手續(xù)。要進一步建立和完善現(xiàn)有攔擋壩、沉砂池類尾礦庫的基本情況檔案，并嚴格按照有關規(guī)定，實施省、設區(qū)市、縣三級安監(jiān)部門分級許可制度。

　　(十三)強化依法監(jiān)管、重點推進“打非治違”和整頓關閉工作。各地區(qū)有關部門對未取得安全生產(chǎn)許可證、未進行環(huán)境影響評價、未通過安全和環(huán)保設施“三同時”驗收的尾礦庫，要立即責令停建或停產(chǎn)，限期整改，經(jīng)整改仍達不到要求的，堅決依法取締關閉。要嚴格建設用地審批制度，依法查處未按規(guī)定辦理用地手續(xù)的行為，并依法取締關閉無證占地非法生產(chǎn)的企業(yè)。對拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和擅自利用廢棄尾礦庫進行生產(chǎn)的企業(yè)，要依法取締并追究責任。對超量排放儲存尾礦、沒有正規(guī)設計或私堆亂建、擅自違規(guī)加高壩體以及嚴重污染環(huán)境的尾礦庫，要暫扣或吊銷企業(yè)相關證照，對嚴重違規(guī)的，要落實取締關閉措施，確保安全和環(huán)境。要落實治理責任，采取有效措施，落實被取締關閉尾礦庫企業(yè)閉庫資金，限期履行閉庫手續(xù)。

　　四、落實主體責任，夯實安全、環(huán)保基礎

　　(十四)建立完善規(guī)章制度，加強現(xiàn)場管理，確保尾礦庫運行安全。要進一步落實尾礦庫企業(yè)主體責任，把尾礦庫作為一個獨立、特殊的生產(chǎn)系統(tǒng)進行運行管理，提高管理層級，健全完善嚴格的建設、生產(chǎn)、安全、環(huán)保規(guī)章制度，認真落實汛期或極端天氣下企業(yè)領導值班值守制度。要自覺開展有針對性的教育培訓，強化崗位作業(yè)人員技能培訓，企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓合格，取得資格證書后方可任職或上崗作業(yè)。要嚴格按照設計要求進行作業(yè)，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、排水構筑物過流能力等重要指標符合設計要求，尾礦庫回水、尾砂處理等符合環(huán)保要求。要建立完善并嚴格執(zhí)行尾礦庫隱患排查治理制度，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要建立尾礦庫安全、環(huán)保管理檔案、工程技術檔案、隱患排查治理檔案和年度、季度作業(yè)計劃，并妥善保存。2012年底前，省屬企業(yè)尾礦庫和三等及以上尾礦庫的生產(chǎn)單位實現(xiàn)尾砂排放有年度、季度作業(yè)計劃;2013年起實現(xiàn)在運行的生產(chǎn)經(jīng)營單位尾砂排放有年度、季度作業(yè)計劃。

　　(十五)全面推進尾礦庫安全生產(chǎn)標準化建設，不斷提升尾礦庫安全環(huán)境保障水平。各地區(qū)、各尾礦庫企業(yè)要深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化建設，設定具體目標，采取有針對性的措施，強力推進，力爭在2013年6月底前，生產(chǎn)運行的尾礦庫均達到安全生產(chǎn)標準化三級以上(含三級)。各地區(qū)要嚴格按照《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知》(安監(jiān)總管一〔2011〕104號)和省安監(jiān)局《關于進一步加強非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設工作的通知》(贛安監(jiān)管一字〔2011〕261號)要求，健全完善尾礦庫安全生產(chǎn)標準化建設評審標準體系、評審組織體系和激勵約束體系，積極引導推動企業(yè)依標設計、依標建設、依標生產(chǎn)、依標管理，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)工作機制，最大限度地消除作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患，防范尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件。要把安全生產(chǎn)標準化建設與安全許可、安全整治、選樹典型結合起來，與嚴格要求、示范引導、推動工作結合起來，進一步規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，全面推動尾礦庫企業(yè)積極開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動。

　　五、突出預防為主、強化綜合治理，提升尾礦庫監(jiān)督管理和應急保障能力

　　(十六)突出預防為主，強化尾礦庫隱患綜合治理。要進一步建立完善尾礦庫隱患排查治理長效機制，定期組織尾礦庫專項檢查，建立健全防汛安全責任制，落實重大隱患逐級掛牌督辦制度，努力實現(xiàn)隱患排查治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。要嚴格按照《尾礦庫隱患綜合治理方案》的要求，繼續(xù)深化無證尾礦庫治理，進一步研究支持無能力治理尾礦庫閉庫的政策措施，進一步明確職責，強化措施，扎實開展尾礦庫隱患綜合治理，重點整治危、險、病庫，有效消除危庫和險庫減少病庫數(shù)量。要組織好中央預算內(nèi)投資和中央財政支持無主尾礦庫隱患治理及閉庫項目的審核、申報和實施工作，加強監(jiān)督檢查，嚴把項目竣工驗收關，確保治理效果，并結合實際和新出現(xiàn)的問題，研究制定深化整治行動的政策措施和方案。要督促各地區(qū)組織專家隊伍或有資質(zhì)的中介機構，對等別不清、安全度不明的尾礦庫進行全面徹底的鑒定，為實施科學監(jiān)管、科學治理提供依據(jù)。

　　(十七)強化監(jiān)督管理能力建設，不斷提升尾礦庫科學監(jiān)管水平。要建立完善覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的政府監(jiān)管體系，進一步加強對各級尾礦庫監(jiān)管人員法律法規(guī)和業(yè)務知識的培訓，教育引導各級監(jiān)管人員嚴格履行執(zhí)法程序，依法行政，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。要進一步加強尾礦庫監(jiān)管裝備建設，提高監(jiān)管技術裝備水平，強化基層站點監(jiān)管能力，重點加強對企業(yè)安全、環(huán)保的現(xiàn)場監(jiān)管和技術指導服務。要加大責任追究力度，對違規(guī)審批、疏于監(jiān)管、工作不力導致發(fā)生事故的單位、尾礦庫企業(yè)和有關人員，要依照有關規(guī)定，嚴肅追究責任。

　　(十八)切實加強尾礦庫應急救援工作，有效提升應急處置能力。各有關部門和尾礦庫企業(yè)要充分認識極端氣候?qū)ξ驳V庫安全、環(huán)保威脅的嚴重性，切實強化尾礦庫應急預案的修訂、備案、審查和演練工作，特別是進一步完善地方、企業(yè)應急管理和協(xié)調(diào)機制。要強化應急保障，配備必要的應急救援器材、設備和物資。要加強應急值班值守和檢查巡查，認真落實汛期或極端天氣下企業(yè)領導值班值守制度，特別要加強停用庫的值班值守和檢查巡查，實施責任到人和專盯制度，暢通信息，保證及時發(fā)現(xiàn)險情、及時處理、及時上報。尾礦庫出現(xiàn)重大險情時，要及時啟動應急預案，開展應急搶險救援，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響。要按照《關于認真做好2012年各類水工程運用計劃編制工作的通知》(贛汛〔2012〕1號)要求，做好尾礦庫度汛方案編制及備案工作。要按照《江西省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》(贛府廳發(fā)〔2011〕59號)和《江西省非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》(贛安監(jiān)管一字〔2012〕57號)的總體要求和部署，以應急全過程管理為主線，加強尾礦庫應急能力建設和流域防控工程建設，力爭“十二五”期間尾礦庫應急管理水平有較大提升，有效遏制各類尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

　　六、緊密配合，建立完善尾礦庫監(jiān)督管理長效機制

　　(十九)建立完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制。各地區(qū)要進一步完善政府統(tǒng)一領導，安全監(jiān)管、環(huán)境保護、國土資源、水利等相關部門密切配合和共同參與的尾礦庫安全、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法工作機制，加大協(xié)調(diào)力度，加強聯(lián)合執(zhí)法、信息通報和資源共享，實施綜合治理。對未取得尾礦庫安全生產(chǎn)許可證或者尾礦庫安全生產(chǎn)許可證被撤銷、注銷、吊銷的采選礦企業(yè)，不得為其尾礦庫生產(chǎn)提供用水、用電。推動建立尾礦庫應急救援聯(lián)動機制，督促尾礦庫主管單位與周邊居民、工廠、市場、學校及其他重要設施單位建立聯(lián)防聯(lián)動機制，進一步提升尾礦庫安全、環(huán)保應急響應水平。

　　(二十)加大事故及違法違規(guī)行為查處工作力度。要按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，對發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件的企業(yè)，要依法進行嚴肅查處，并逐級實行事故查處掛牌督辦和跟蹤督辦制度。要加強對尾礦庫中介服務機構的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、服務質(zhì)量問題的中介服務機構，要依法進行查處，對情節(jié)嚴重的要吊銷相關證照。對將礦石或所謂的“低品位、邊角料”銷售給有尾礦庫但無尾礦庫安全生產(chǎn)許可證的、或尾砂、尾水處理設施不符合安全、環(huán)保要求的選礦企業(yè)選礦，按《安全生產(chǎn)法》第八十六條予以處罰。

　　(二十一)加強宣傳教育，不斷提高公眾安全、環(huán)保意識。各地區(qū)和各有關部門要廣泛開展有關尾礦庫生產(chǎn)安全、環(huán)境安全隱患危害的教育，增強公眾對人身安全和身體健康的保護意識。要建立完善尾礦庫安全、環(huán)保社會監(jiān)督機制，加大輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督力度，鼓勵公眾積極參與尾礦庫監(jiān)督和隱患治理工作。要大力宣傳有關法律法規(guī)知識，普及尾礦庫安全、環(huán)?；局R，提高尾礦庫監(jiān)管人員、企業(yè)業(yè)主、從業(yè)人員和公眾的法制意識，增強其防范應對尾礦庫安全、環(huán)保問題的能力。要進一步強化教育培訓，提高全員安全意識，提升安全技能。要大力開展尾礦庫安全管理人員學歷化教育培訓，增強尾礦庫安全管理人員的管理能力。

　　(二十二)加強政策研究，解決突出問題。要針對我省目前尾礦庫數(shù)量多、規(guī)模小的問題，進一步研究制定尾礦庫建設規(guī)劃和整合政策，控制五等尾礦庫建設，探索建設獨立的尾礦庫企業(yè)，專門從事尾礦庫的經(jīng)營管理，實現(xiàn)尾礦的集中排放、統(tǒng)一管理，有效減少土地占用，提高專業(yè)化管理水平。針對尾礦庫下游居民搬遷問題，相關部門要積極研究制定相關政策措施。針對當前尾礦庫閉庫出現(xiàn)的新問題，積極探索建立尾礦庫閉庫保證金提取制度，以排尾量為基數(shù)，在尾礦庫生產(chǎn)運行過程中逐年按一定比例提留，并確保專賬專款專用。針對我省尾礦庫工程建設質(zhì)量監(jiān)督方面存在的問題，積極探索建立第三方檢驗機構，承擔尾礦庫建設工程的質(zhì)量檢測檢驗工作。

　　請各地區(qū)根據(jù)本意見的要求，結合本地區(qū)尾礦庫監(jiān)督管理工作的實際，進一步加強組織領導，把加強尾礦庫監(jiān)督管理工作切實擺上重要議事日程，在不斷總結經(jīng)驗、剖析問題的基礎上，強化對策措施，落實工作責任，加強監(jiān)督檢查，督促和指導尾礦庫企業(yè)切實落實安全、環(huán)保主體責任，建立長效機制，扎實推動尾礦庫專項整治行動和監(jiān)督管理工作取得實效，努力實現(xiàn)尾礦庫安全、環(huán)保狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉。

　　江西省安監(jiān)局 江西省發(fā)改委

　　江西省工信委 江西省國土廳

　　江西省環(huán)保廳 江西省水利廳

　　2012年8月 13日