安監(jiān)總廳科技〔2016〕13號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

　　2015年8月12日，天津瑞海國際物流有限公司(以下簡稱瑞海公司)危險品倉庫發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，國務(wù)院事故調(diào)查組調(diào)查認定，天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司為瑞海公司出具的安全預(yù)評價報告和安全驗收評價報告弄虛作假，故意隱瞞不符合安全條件的關(guān)鍵問題，出具了“基本符合國家有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求”的結(jié)論，情節(jié)十分惡劣。國家安全監(jiān)管總局依法撤銷了天津中濱海盛衛(wèi)生安全評價監(jiān)測有限公司的甲級安全評價機構(gòu)資質(zhì)。為深刻吸取教訓(xùn)，防止此類問題再次發(fā)生，現(xiàn)就進一步加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管工作通知如下：

　　一、 嚴格安全評價機構(gòu)監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為

　　(一)完善規(guī)章制度。各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要建立健全安全評價機構(gòu)監(jiān)督檢查制度，對符合國家規(guī)定資質(zhì)條件的安全評價機構(gòu)有關(guān)信息，要在本單位政府網(wǎng)站上予以公開，并將其納入安全評價機構(gòu)查詢信息系統(tǒng)。

　　(二)提高機構(gòu)準入門檻。嚴格機構(gòu)資質(zhì)條件，鼓勵引導(dǎo)安全評價機構(gòu)通過兼并、重組、整合、在職培訓(xùn)等多種方式，充實專業(yè)技術(shù)人員，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，改進評價方法與手段，提升管理水平，保障服務(wù)質(zhì)量。

　　(三)加強日常監(jiān)管。全面落實安全評價機構(gòu)屬地監(jiān)管工作責任，各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要健全監(jiān)督檢查和年度考核制度，制定年度計劃，開展隨機抽查、定期專項檢查和年度考核，及時公開監(jiān)督檢查和考核結(jié)果。省級以下安全監(jiān)管監(jiān)察部門要組織對安全評價機構(gòu)執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章及標準等情況的監(jiān)督檢查。

　　(四)加大違法違規(guī)處罰力度。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依法及時查處安全評價機構(gòu)違法違規(guī)行為，加大責任追究，提高查處時效。在安全生產(chǎn)行政許可、安全生產(chǎn)檢查和事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)安全評價機構(gòu)存在弄虛作假等違法違規(guī)行為的，要及時對安全評價機構(gòu)和有關(guān)責任人進行嚴肅查處，處罰結(jié)果應(yīng)及時錄入安全評價機構(gòu)查詢信息系統(tǒng)，接受社會監(jiān)督。

　　(五)加快安全評價誠信體系建設(shè)。建立守信激勵、失信懲戒的安全評價機構(gòu)監(jiān)管機制，實施不良信息記錄和“黑名單”制度，推進建立規(guī)范、持續(xù)、有效的安全生產(chǎn)社會化技術(shù)服務(wù)體系。

　　(六)切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門嚴禁干預(yù)安全評價正常經(jīng)營活動，所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其所辦的企業(yè)不得開展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，杜絕“紅頂中介”現(xiàn)象。

　　二、嚴格規(guī)范安全評價機構(gòu)從業(yè)行為，切實發(fā)揮事故預(yù)防作用

　　(一)依法獨立開展安全評價活動。開展法定安全評價活動的安全評價機構(gòu)必須具有企業(yè)法人資格，具備開展相關(guān)業(yè)務(wù)的資質(zhì)條件，并對出具的安全評價報告承擔法律責任，嚴禁租借資質(zhì)證書、非法掛靠、轉(zhuǎn)包服務(wù)項目。

　　(二)公平參與市場競爭。安全評價機構(gòu)要依照國家法律法規(guī)和職業(yè)準則公平競爭，依法與委托方簽訂技術(shù)服務(wù)合同，明確服務(wù)對象、范圍以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責任。嚴禁假冒他人名義要求服務(wù)對象接受有償服務(wù)。

　　(三)提高技術(shù)服務(wù)質(zhì)量。安全評價機構(gòu)要嚴格按照國家法律法規(guī)和技術(shù)標準的規(guī)定要求，如實、客觀、獨立地開展評價活動。要深入現(xiàn)場，翔實記錄勘測情況，對排查出的安全隱患要提出具有可操作性的對策措施建議，書面告知企業(yè)整改，并妥善保管相關(guān)記錄檔案。嚴禁應(yīng)到而不到現(xiàn)場開展技術(shù)服務(wù)，抄襲他人成果。

　　(四)完善自我約束機制。安全評價機構(gòu)要健全內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)自我完善、自我發(fā)展、自我提高。要嚴格執(zhí)行安全評價過程控制管理，強化檔案管理，應(yīng)用數(shù)字化、信息化安全評價全過程管控手段，加強安全評價報告等信息公開披露制度。要嚴格執(zhí)行從業(yè)人員管理規(guī)定，嚴禁出租資格證書、在評價報告上冒用他人簽名。

　　(五)自覺接受監(jiān)督檢查。安全評價機構(gòu)開展法定安全評價活動時，應(yīng)按照服務(wù)項目的審批權(quán)限，書面告知從業(yè)地安全監(jiān)管監(jiān)察部門本機構(gòu)擬開展的評價項目，自覺接受其監(jiān)督檢查。

　　(六)強化責任意識和紅線意識。安全評價機構(gòu)要將全面、客觀反映所評價的安全事項作為必須堅守的底線，將不得出具虛假和失實報告作為不可逾越的紅線，不斷強化責任意識和紅線意識;要加快人才隊伍培養(yǎng)建設(shè)，提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，增強誠信意識，主動接受各方監(jiān)督，提高安全評價社會公信力和影響力。

　　各省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照本通知要求，結(jié)合實際，研究制定本地區(qū)進一步加強安全評價機構(gòu)監(jiān)管工作的具體措施，進一步強化日常監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，嚴格規(guī)范安全評價機構(gòu)及其從業(yè)人員從業(yè)行為，努力提高安全評價的社會公信力。

　　安全監(jiān)管總局辦公廳

　　2016年2月26日